中国行政区划调整方案

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    【学科类别】地方自治法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】中国;行政区划;调整;方案
    【全文】

    中国目前有34个一级行政区,包括23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区。有两个大的问题:第一,数量太少,导致大省太多;第二,面积小的一级市(6个)太多。

    调整行政区划的基本目标是:增加省区;减少直辖市。基本原则是:现实和历史原则,以现在的区划为基础,考虑历史因素;地理原则,把一个地理区分到一起;民族和文化原则,民族、文化的相同性和多样性均衡考虑。

    一、以齐齐哈尔为(政治)中心成立兴安省:包括黑龙江的齐齐哈尔、黑河、大庆,内蒙古的呼伦贝尔、兴安盟。主要考虑地理原则,历史上呼伦贝尔也属于黑龙江。

    二、内蒙古的通辽划归辽宁。主要考虑地理原则。

    三、以秦皇岛为中心成立渤海省:包括河北的秦皇岛、唐山、承德,辽宁的葫芦岛、锦州、朝阳和内蒙古的赤峰(不含克什克腾旗,它划归锡林郭勒盟)。

    四、天津划归河北,为该省中心。

    五、以徐州为中心成立淮海省:包括江苏的徐州、宿迁、连云港,安徽的淮北、宿州、亳州,山东的枣庄、临沂(不含沂水、蒙阴、平邑)、济宁的微山县中南部,河南的商丘(不含民权)、周口的鹿邑。

    六、成立南京直辖市:将江苏镇江的句容划归南京,南京的高淳划归安徽马鞍山,马鞍山当涂的部分乡镇划归芜湖。南京作为大陆、台湾统一后的预备首都。

    七、把上海划归江苏,江苏的中心为苏州或上海。

    八、以漳州或厦门为中心成立梅江省:包括福建的漳州、厦门、泉州、龙岩,广东的梅州、潮州、揭阳和汕头。

    九、把广东湛江划归海南。

    十、以汉中为中心成立汉中省:包括陕西的汉中、安康、宝鸡的凤县,四川的广元大部(利州、昭化、朝天、旺苍、青川)、巴中的南江,甘肃的陇南、甘南州的舟曲。

    十一、甘肃六盘山以东的区域划归陕西,涉及平凉和庆阳。

    十二、将四川省和重庆市分为西川省和东川省:沿昭化镇、蓬溪县城、大足区驻地、合江县白沙镇划一条南北线,以县级行政区为单位,在线以西或主要在线以西的归西川省,在线以东或主要在线以东的归东川省。西川省中心为成都,东川省中心为重庆。湖北恩施州划归东川省。

    十三、将西藏自治区沿青藏公路分为前藏自治区和后藏自治区。公路以东为前藏,中心为拉萨;以西为后藏,中心为日喀则。本来想以昌都或康定为中心成立康巴藏族自治区,包括西藏昌都市、青海玉树州(含格尔木唐古拉山镇)、四川甘孜州。考虑到这一带交通不便,城市发展空间有限,康定在鲜水河大断裂带上,放弃。

    十四、以格尔木为中心成立海西省:包括青海海西州(含格尔木唐古拉山镇)、玉树州青藏公路以西部分。

    十五、以天山为线将新疆维吾尔自治区分为南疆维吾尔自治区和北疆维吾尔哈萨克自治区:吐鲁番和哈密都在天山余脉南,如果严格按照上述标准,它们将属于南疆。考虑到交通等因素,将它们划入北疆。北疆自治区中心为乌鲁木齐,南疆自治区中心为阿勒泰或阿克苏。

    按照上述方案,省增加兴安、渤海、淮海、梅江、汉中、西川、东川、海西,减少四川,增加7个,由23个变为30个。自治区增加前藏、后藏、南疆、北疆,减少西藏、新疆,增加2个,由5个变为7个。直辖市增加南京,减少天津、上海、重庆,减少2个,由4个减少为2个。2个特别行政区不变。34个一级行政区增至41个。

    中国历史上长期实行省、州(市)、县三级管理层次。现代交通、通讯发达,省、县二级(不包括乡镇)管理体制具有更大的自主性和更高的效率。调整之后,地方管理层次由省、市、县三级改为省、县二级。如果算上乡镇,由四级改为三级。除了北京、南京两个直辖市外,其它的市均为较大的县,与县同一管理层次,但是有较大的权力。即便不实行省管县制,增加一级行政区的数量可以进行有效管理和带动经济发展。

    【作者简介】

    甄鹏,山东大学学者。

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