公务员必须讲政治严法纪守规矩

【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文摘要】2018年12月29日,十三届全国人大常委会第七次会议通过了对《中华人民共和国公务员法》(简称“公务员法”)的大修,并于2019年6月1日起施行。之所以说大修,不是一般的修正,而是公务员法自2006年施行以来,进入新时代的一次较大幅度的修订。就涉及条款来说,由原来的18章107条调整为18章113条,增加6条,实质性修改49条,个别文字修改16条,条文顺序调整2条。本次公务员法修订,除实行职级并行制度外,特别凸显了对公务员的政治要求和法纪监管。
    【中文关键字】公务员法;公务员法修订;讲政治;严法纪;守规矩
    【全文】

      2018年12月29日,十三届全国人大常委会第七次会议通过了对《中华人民共和国公务员法》(简称“公务员法”)的大修,并于2019年6月1日起施行。之所以说大修,不是一般的修正,而是公务员法自2006年施行以来,进入新时代的一次较大幅度的修订。就涉及条款来说,由原来的18章107条调整为18章113条,增加6条,实质性修改49条,个别文字修改16条,条文顺序调整2条。本次公务员法修订,除实行职级并行制度外,特别凸显了对公务员的政治要求和法纪监管。下面,笔者侧重从公务员必须讲政治严法纪守规矩的角度,对新修订的公务员法(简称“新法”)作一解读。
     
      新法明确了公务员制度的党性原则,进一步彰显中国特色。新法将坚持党对一切工作的领导这一基本方略集中体现在总则中,并贯穿公务员管理的进、管、出各环节。新法在总则中增加“公务员制度坚持中国共产党领导”,并把习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员制度必须长期坚持的指导思想(第四条)。新法将“拥护中国共产党领导和社会主义制度”(第十三条)增加明确为公务员应当具备的条件,将“自觉接受中国共产党领导”(第十四条)增加明确为公务员应当履行的义务。新法在原“散布有损国家声誉的言论,组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动”禁止性条款的基础上,进一步增加规定公务员不得有“散布有损中国共产党的言论,组织或者参加旨在反对中国共产党领导的集会、游行、示威等活动”(第五十九条)的禁止性行为。新法还特别增加规定“被开除中国共产党党籍的”(第二十六条)不得录用为公务员。
     
      以上这些新增法定,更加有利于教育和引导广大公务员对党绝对忠诚,提高政治能力,遵守政治纪律和政治规矩,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,以充分彰显公务员制度的党性原则。
     
      新法明确了以德为先的录任用原则,进一步突出政治标准。关于公务员的任用原则,新法在原“坚持任人唯贤、德才兼备的原则,注重工作实绩”条款的基础上,细化了三项原则(第七条):一是“坚持德才兼备、以德为先”的原则,二是“坚持五湖四海、任人唯贤”的原则,三是“坚持事业为上、公道正派”的原则,并进一步增加规定要“突出政治标准”。关于公务员的条件,新法在原“具有良好的品行”条款的基础上,进一步细化增加规定要“具有良好的政治素质和道德品行”(第十三条);关于公务员的义务,新法在原“遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德”条款基础上,增加规定要“带头践行社会主义核心价值观,坚守法治,模范遵守家庭美德”(第十四条)。关于公务员的考核,新法在原“重点考核工作实绩”条款的基础上,增加规定“重点考核政治素质”(第三十五条)。关于公务员的培训,新法在原“对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训”条款的基础上,增加规定“对全体公务员应当进行提高政治素质的在职培训”(第六十七条)。新法还特别增加规定“被依法列为失信联合惩戒对象的”(第二十六条)不得录用为公务员。
     
      以上这些新增法定,在公务员的任用、条件、义务、考核、培训等重要环节突出政治标准、强调政治素质和公德私德,集中体现了对公务员政治性、先进性、示范性的要求,必将会有力促进公务员队伍的思想政治建设,充分彰显公务员以德为先的录任用原则。
     
      新法明确公务员是人民的公仆,进一步强调三个“忠于”。新法在原“建设高素质的公务员队伍”条款的基础上,进一步细化明确要“建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍”(第一条),并进一步明确“公务员是干部队伍的重要组成部分,是社会主义事业的中坚力量,是人民的公仆”(第二条新增第二款)。新法在公务员应当履行的义务(第十四条)条款中,增加强调三个“忠于”。即:一是忠于宪法。在原“模范遵守宪法和法律”条款前定位“忠于宪法”,进一步增加明确“忠于宪法,模范遵守、自觉维护宪法和法律,自觉接受中国共产党领导”;增加规定禁止公务员“散布有损宪法权威的言论,组织或者参加旨在反对宪法的集会、游行、示威等活动”(第五十九条);还特别增加条款规定:“公务员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”(第九条)。二是忠于国家。在原“维护国家的安全、荣誉和利益”条款前,定位“忠于国家”。三是忠于人民。在原“全心全意为人民服务,接受人民监督”条款前,定位“忠于人民”。
     
      以上这些新增法定,进一步细化了建设公务员队伍的目标,强化了公务员的政治属性和法纪规矩,必将有助于进一步增强公务员的效忠宪法意识、忠于国家意识和人民公仆意识。
     
      新法明确了公务员制度的监督机制,进一步强化纪法规矩。新法将第九章章名由“惩戒”调整为“监督与惩戒”,增加了两条监督方面的规定,与监察法、《中国共产党纪律处分条例》等相衔接,进一步扎牢从严管理公务员的制度笼子。新增第五十七条规定:“机关应当对公务员的思想政治、履行职责、作风表现、遵纪守法等情况进行监督,开展勤政廉政教育,建立日常管理监督制度。”“对公务员监督发现问题的,应当区分不同情况,予以谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉、组织调整、处分。”“对公务员涉嫌职务违法和职务犯罪的,应当依法移送监察机关处理”。新增第五十八条规定“公务员应当自觉接受监督,按照规定请示报告工作、报告个人有关事项”。在纪法规矩方面,新法进一步增加了公务员应当遵纪守法的禁止性行为(第五十九条)。在原“散布有损国家声誉的言论,组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动”条款的基础上,增加“散布有损宪法权威、中国共产党声誉的言论,组织或者参加旨在反对宪法、中国共产党领导的集会、游行、示威等活动”的行为(禁止性行为之一);在原“玩忽职守,贻误工作”条款的基础上,增加“不担当,不作为”的行为(禁止性行为之四);在原“违反职业道德、社会公德”条款的基础上,增加“违反家庭美德”的行为(禁止性行为之十四);还特别增加两项禁止性行为:“挑拨、破坏民族关系,参加民族分裂活动或者组织、利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定”(禁止性行为之三),“违反有关规定参与禁止的网络传播行为或者网络活动”的(禁止性行为之十五)。在回避制度方面,增加规定:“公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员”(第七十四条新增第二款)。在法律责任方面,增加规定:“在公务员录用、聘任等工作中,有隐瞒真实信息、弄虚作假、考试作弊、扰乱考试秩序等行为的,由公务员主管部门根据情节作出考试成绩无效、取消资格、限制报考等处理;情节严重的,依法追究法律责任”(新增第一百零九条)。
     
      以上这些新增法定,在公务员监督、法纪规矩、回避、法律责任等方面,进一步完善和强化了公务员制度的监督与惩戒,严明了对公务员的政治要求和法纪规矩,为全面建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍提供了坚强的法律保障。
    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。

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