从废除收容教育制度看备案审查制度化建设

【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文摘要】继2017年12月24日首次听取和审议全国人大常委会法工委备案审查工作情况报告后,今年连续第二年听取和审议备案审查报告,足见全国人大常委会对规范性文件备案审查工作的重视;启动废止存续20多年的收容教育制度,这是继2013年废止劳动教养制度后,全国人大常委会在合宪性审查方面又一重大关切。
    【中文关键字】废除收容教育制度;合法性审查;规范性文件备案审查
    【全文】

      2018年12月24日,全国人大常委会法工委主任沈春耀向十三届全国人大常委会第七次会议报告2018年备案审查工作情况时指出,目前启动废止收容教育工作的时机已经成熟,建议有关方面适时提出相关议案。
     
      进入新时代,全国人大常委会进一步贯彻落实了党的十八届三中、四中全会和党的十九大精神。继2017年12月24日首次听取和审议全国人大常委会法工委备案审查工作情况报告后,今年连续第二年听取和审议备案审查报告,足见全国人大常委会对规范性文件备案审查工作的重视;启动废止存续20多年的收容教育制度,这是继2013年废止劳动教养制度后,全国人大常委会在合宪性审查方面又一重大关切。
     
      从即将废除收容教育制度看备案审查制度化建设,规范性文件备案审查制度已成为全面实施依法治国和维护法治统一的重要制度抓手。2013年,党的十八届三中全会就提出,健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。2014年,党的十八届四中全会进一步提出,加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。2017年,党的十九大报告明确指出:“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。”
     
      关于规范性文件备案审查制度。立法法、地方组织法和监督法等相关法律法规均有原则规定,地方各级人大也有诸如“规范性文件备案审查办法”的地方性法规,国务院及地方各级政府也有加强规范性文件备案审查的规章制度。
     
      纵观近年来地方规范性文件备案审查的情况来看,虽然取得了一些积极成效,但也存在一些不可忽视的问题,诸如规范性文件备案审查重报备程序轻实质审查、重政府规章轻人大法规,备案审查人手不足、工作缺乏连续性和主动性,需要加以重视和完善。笔者认为:
     
      首先,要推动规范性文件备案审查的制度化完善和衔接。建议全国人大常委会尽快出台规范性文件备案审查的专门性法律或规范性文件,统一规范地方各级人大的地方性法规和各级政府的规章,并将各级政府序列的规范性文件备案审查与各级人大序列的规范性文件备案审查相融合,进行无缝对接。
     
      其次,要健全规范性文件备案审查的机构设置和人员配置。县级以上各级人大及其常委会要依法设置相应的专门委员会(法制委员会)和工作委员会(内司工委或法工委),并配齐专门的备案审查科室及人员,专事规范性文件备案审查工作。
     
      再次,要强化规范性文件备案审查的提前介入和把关。地方各级人大及其常委会备案审查机构要建立与“一府一委两院”及相关部门(法制办)的常态化联络机制,提前介入到规范性文件的动议、起草,变被动受理为主动介入,提前审查把关。
     
      第四,要注重开展立法后评估和规范性文件清理废止。地方各级人大及其常委会对法律法规的实施情况要定期组织开展执法检查,尤其是对新出台(或修改)的法律法规要组织开展好立法后评估工作,以推动相关法律法规及规范性文件与时俱进加以不断完善,及时清理废止一些不合时宜的规范性文件,力求合宪性和法治统一。
    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。

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