济南供热测温退费缺乏保障措施

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    【学科类别】价格管理法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2019年
    【中文关键字】济南;供热;测温;退费
    【全文】

    我家原来住过三处房子,暖气很热,有时需要开窗户才能睡着觉。详情见《暖气的故事》。现在租住佛山苑小区。第一年供暖季开始时,暖气基本没有,折腾了很久才好。第二年没找。第三年不大热,妻女在家穿厚外套。我双手起了冻疮,觉得是年纪大的缘故,没有细究。最近到东营父母家,暖气很热,回到济南自己家,太冷。看家中客厅的温度计,只有17摄氏度,不达标。

    《济南市城市集中供热管理条例》是1998年颁布的,2001年修订过。该条例第二十三条规定:“在采暖期内热用户室温不得低于16℃。” 2014年生效的《山东省供热条例》第二十二条第一款规定:“在室外温度不低于供热系统最低设计温度、建筑围护结构符合当时采暖设计规范标准和室内采暖系统正常运行条件下,供热企业应当保证采暖供热期内用户卧室、起居室的温度不低于十八摄氏度。”按照上位法优于下位法的原则,达标温度为18摄氏度。

    《山东省供热条例》第二十二条第二款规定:“用户认为室内温度不达标的,可以向供热企业提出温度检测要求,供热企业应当在二十四小时内进行检测。对检测结果有异议的,可以委托法定的检测机构进行检测。因供热企业原因导致室内温度不达标的,供热企业应当承担检测费用并减收热费,具体办法由设区的市、县(市)人民政府制定。”

    济南市市政公用事业局印发的《济南市居民住宅供热室温检测及退费规定》(济政公字〔2010178号),规定了测温及退费的程序等内容。济南热力集团有限公司的下列行为违反了法律和文件。

    一、不预约时间上门,找不到用户后不联系用户,反而在门上贴到访不遇通知。我在家等了很久没等到,到换热站找,没想到工作人员在这个空档到我家贴条子。

    二、声称工作忙,不上门测温,或不尊重用户意见强行规定测温时间。上述规定第五条提到:“供热单位受理用户测温申请后,应在2小时内与用户联系,并约定测温时间。每日测温时间为8时起至21时止(节假日不休息)。”

    三、不出示工作证和测温计合格证。上述规定第六条第一款提到:“测温人员入户时,应出示工作证件以及测量计量器具的合格证。”

    四、不给用户测温记录。上述规定第六条第二款提到:“测温后双方应在测温记录表上签字(盖章)并各执一份。”

    五、要求卧室、起居室的平均温度达到18摄氏度算合格。《山东省供热条例》规定:“卧室、起居室的温度不低于十八摄氏度。”应指卧室、起居室均不低于18摄氏度。

    除上述违法行为外,还有一些其它问题。用户维权成本太高。不达18摄氏度,只退半天的钱(不足10元),用户要打电话,要在家等着测温,还有后续麻烦的退费手续。按照规定,测一次顶两天,如果长时间不达标,需要隔一天测一次温度,浪费大量时间。

    对热力公司的违法行为,缺乏监督和惩罚机制,用户无法保障自己的合法权益。如果热力公司不来测温怎么办?除了主管部门完善立法、加强执法外,热力公司要提高服务。理解换热站工作人员的辛苦,但是他们服务态度和质量确实有待提高。热力公司不要搞形式主义,收费大厅看似有档次,热线听起来挺耐心,可是他们解决不了事。

    【作者简介】

    甄鹏,山东大学学者。

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