决定美国贸易政策的要员们

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    【学科类别】其他
    【出处】本网首发
    【写作时间】2018年
    【中文关键字】中美;贸易战;总统;顾问
    【全文】

    中国中央电视台发表《央视记者用数据质问对华贸易制裁幕后三大白宫人物》,认为:“美国总统特朗普的鹰派幕僚被认为是酝酿和策划此次对华关税的幕后推手。”“在这一轮中美贸易摩擦中,我们或许应该先记住主要发起这轮对华贸易攻势的三张面孔。美国贸易代表、鹰派谈判专家莱特希泽,白宫首席贸易顾问皮特·纳瓦罗,他也是鹰派人物的代表,以及商务部长罗斯,他们是策划对华关税壁垒的白宫核心层。”

    美国联邦政府行政分支主要分为两部分:内阁各部和总统执行办公室。上面提到的商务部属于内阁行政部门。管理和预算办公室、贸易代表办公室和经济顾问委员会虽然属于总统执行办公室,但是它们的负责人须经参议院确认,职权也相对独立,不属于狭义上的总统执行办公室。

    我在《美国官职翻译》及《补遗》中指出,美国白宫的工作人员分为幕僚和管家两种。幕僚是辅助总统、副总统和第一夫人执行公务的人员。在中央电视台提到的三个人中,商务部长罗斯和贸易代表莱特希泽不是白宫幕僚,只有纳瓦罗是。

    商务部长和贸易代表是内阁成员。由于美国没有总理和副总理、国务委员这些层级,他们地位甚高。美国的商务部和贸易代表办公室是独立的机构。中国的国际贸易谈判代表办公室与商务部系“两块牌子,一套人马。”国际贸易谈判代表一直由商务部副部长兼任,起初是副部级,后来升为正部级。

    美国的政务官按照薪酬分为五个级别。第一级是正部级,只有21人,包括15个部长和6个正部级官员(贸易代表、管理和预算办公室主任、社会保障专员、国家毒品控制政策主任、联邦储备委员会主席和国家情报主任)。

    内阁包括部长和其他成员,这些成员由总统临时调整。特普朗内阁有23名成员(加上总统和副总统共25人)。除15名部长外,还有3名正部级官员(贸易代表、管理和预算办公室主任、国家情报主任)、2名常务副部长官员(中央情报局局长、环境保护局局长)和1名副部长级官员(小企业局局长),以及美国驻联合国代表和白宫幕僚长。

    美国的礼仪排名经常越过了官员级别,与中国的排名有很大不同。例如,当在工作岗位时,美国的特命全权大使排在部长(除国务卿外)前面。所以,美国今年5月派往中国的七人代表团,牵头的是驻中国大使布兰斯塔德,而不是财政部长姆努钦。在白宫公布的代表团名单中,姆努钦没有中国媒体报道的“总统特使”头衔。

    财政部长姆努钦、商务部长罗斯、贸易代表莱特希泽都是内阁成员。上述顺序也是他们的礼仪排名顺序。代表团中还有总统经济政策助理库德洛、贸易和制造政策助理纳瓦罗和国际经济事务副助理艾森斯塔。

    我在《美国官职翻译补遗》中提到:“总统助理、副助理、特别助理是总统的中、高级幕僚,地位分别对应于常务副部长、助理部长和副助理部长。”克林顿时代如此,总统副助理低于助理部长。后来,总统幕僚地位提高。副助理介于副部长和助理部长之间。

    美国总统还有一个重要的经济幕僚是经济顾问委员会主席。它属于第二等级的常务副部长级。在《美利坚合众国排名顺序》(2017)中,它与总统助理属于同一层级,排名在助理后。经济顾问委员会主席曾长期是美国总统的首席经济顾问。

    克林顿任总统时,仿照国家安全委员会设立了国家经济委员会,作为经济政策的协调机构。国家经济委员会主任,也就是总统经济政策助理,成为总统的首席经济顾问。特朗普重视贸易,设立了负责贸易和制造政策的幕僚。纳瓦罗负责这项工作。他去年仅是总统副助理,现在是总统助理,地位和作用提高了。

    财政部长、商务部长、贸易代表、总统经济政策助理、总统贸易和制造政策助理、经济顾问委员会主席是决定美国贸易政策的主要官员。5月访华,他们(除了经济顾问委员会主席哈西特留守外)倾巢出动,可见美国对中美贸易战的重视。

    【作者简介】

    甄鹏,山东大学学者。

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