代表建议由政府转交上级部门处理未尝不可

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    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2018年
    【中文摘要】在代表建议、批评和意见办理情况向镇人代会的报告里,某镇人民政府认为其对场镇电线、电杆的规范管理和解决村级专职工作者待遇偏低这两个建议无权办理,已转交上级部门研究处理。有人认为,乡镇人大代表提出的建议意见是针对本级人大主席团和镇政府及其部门提出的,理应由本级政府承办答复代表。但也有人认为,镇政府对上述两个建议的内容确实无权处理,只有转交。笔者认为,代表建议依法应由乡镇人人主席团交办,但由乡镇人民政府负责转交上级部门办理也未尝不可,且利大于弊。
    【中文关键字】代表建议办理;代表建议转交上级办理;乡镇政府;乡镇人大主席团
    【全文】

      在代表建议、批评和意见办理情况向镇人代会的报告里,某镇人民政府认为其对场镇电线、电杆的规范管理和解决村级专职工作者待遇偏低这两个建议无权办理,已转交上级部门研究处理。有人认为,乡镇人大代表提出的建议意见是针对本级人大主席团和镇政府及其部门提出的,理应由本级政府承办答复代表。但也有人认为,镇政府对上述两个建议的内容确实无权处理,只有转交。乡镇人民政府将代表建议转交上级部门研究处理合适吗?
     
      笔者认为,代表建议依法应由乡镇人人主席团交办,但由乡镇人民政府负责转交上级部门办理也未尝不可,且利大于弊。
     
      乡镇人大代表提出“建议、批评和意见”(简称“建议”)的法定主体应该是乡镇人大或其主席团。依据代表法第十八条之规定,乡镇人大会议(简称“人代会”)期间,代表有权向本级人大提出“对各方面工作的建议、批评和意见”;依据代表法第二十九条之规定,乡镇人代会闭会期间,代表有权向乡镇人大主席团提出对各方面工作的建议。依据地方组织法第十九条第二款之规定,乡镇人大代表所提建议依法应由乡镇人大主席团“交有关机关和组织研究处理并负责答复”。因此,乡镇人大代表所提建议,依法应由乡镇人大主席团依法交乡镇人民政府等“有关机关和组织研究处理并负责答复”。
     
      实践中,超出乡镇人民政府管理权限的代表建议事项,一般由乡镇人大主席团提(商)请上级人大常委会相关机构(代表联络、办公室)予以交办;但是,也有让乡镇人民政府负责转交。笔者认为,如果由乡镇人大主席团依法直接提请上级部门或商请上级人大常委会相关机构予以交转,往往会出现鞭长莫及、一交了之;而由乡镇人民政府负责将代表建议转交上级部门研究处理,则更加有利于乡镇人大主席团加大对乡镇人民政府的督办力度,利大于弊。
    【作者简介】

    滕修福,系人大工作者。

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